国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号) ，明确在全国范围内实施经营性公墓审批事项改革 ，将经营性公墓审批权由省级民政部门下放至设区的市级民政部门 ，由设区的市级民政部门将审批结果报省级民政部门备案。各地民政部门要按照经营性公墓审批事项改革要求 ，制定完善相关工作程序、规则和服务指南 ，加强与相关部门的制度衔接、工作对接 ，建立简约高效、公正透明、慎审严管的公墓审批制度。要根据属地管理原则，依法依规履行对辖区内公墓的审批备案和事中事后监管，不得将审批权委托其他单位执行。市（州）级民政部门负责审批经营性公墓，并将审批结果及时报省级民政部门，需报送信息至少包括公墓名称、经营主体、经营范围、地址、批建面积、法定代表人、发证机关、发证日期等内容。县级民政部门负责审批农村公益性公墓，并将审批结果及时报（市）州级民政部门备案。

（一）公墓建设要素事项变更。管理运营主体未发生变化，公墓管理运营单位名称、法定代表人、墓穴数量、地址（指因行政区划调整原地址名称发生变化）等要素发生变化时，管理运营单位应向具有审批权限的所属民政部门提出变更申请。经审核后，公墓单位凭民政部门批复按照相关规定办理变更登记。

（二）经营性公墓管理运营主体变更审批。依据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，由原管理运营主体提出注销申请，同时由拟变更的运营主体向县（市、区）级民政部门提出申请，由县级民政部门审核并报市（州）级民政部门审批。运营单位需满足《中华人民共和国市场主体登记管理条例》中企业法人应当具备的条件。同时，拟变更的运营主体要向民政部门提交社会信用、用地等主要指标未发生变化、对原单位工作人员及债权债务妥善处置等证明材料。变更运营主体同时涉及名称、法定代表人变更的，一并提出变更申请。运营主体变更后市（州）民政部门应将相关材料报送省级民政部门存档备案。

各地要在规范经营性公墓审批工作基础上 ，针对安葬资源总量不足、基本安葬服务短缺等突出问题 ， 进一步加大公益性安葬设施建设力度 ，切实履行政府对群众基本安葬需求兜底保障的主体责任。大力推进安葬服务供给侧改革 ，将格位存放、树葬、海葬、深埋不留坟头等节地生态葬式作为政府保障安葬需求的主要方式。各级完善规划、供地、投入、建设、运维等支持政策并抓好落实 ，在市、县、乡不同层级统筹规划公益性安葬(放)设施 ，高标准建设 ，人性化服务 ，规范化运营 ，进一步保障群众基本安葬需求。在有效保障公益性基本安葬服务的前提下 ，依照规划、结合市场需求及地方实际情况稳妥审慎审批建设经营性公墓 ，形成差序互补格局。

（一）强化责任落实。各地民政部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，严禁“以批代管”、“只批不管”、“不批不管”。按照审批监管权责相统一的原则，要依法对经审批的公墓实施建设运营全过程监管，压实殡葬服务单位（企业）主体责任。要依法依规严肃查处未批先建、擅自修改规划、扩大用地面积、超标准建墓、违规销售等行为。要进一步科学规划、规范审批、严格监管 ，严防公墓项目一哄而上、一批了之。对不按规定审批、不履行监管责任的，将依法追究审批机关及相关责任人的法律责任。对未按规定备案或提交虚假备案材料的 ，立即进行整改。

（二）推动联合监管。各地民政部门要推进跨部门联合监管，实行日常抽查、年度检查与专项整治相结合，全面推行“双随机、一公开”，制定殡葬服务单位（企业）随机抽查事项清单，强化公墓年检，建立约谈制度，依照有关规定及时将违法责任单位（企业）及相关人员纳入行业禁入范围，逐步完善违法违规行为处罚机制和措施。