近70年来，我国在有条件的地区遵循“积极、有步骤”的原则，大力推行遗体火化，据统计，目前火化区覆盖人口12亿余人，覆盖面积占国土总面积的52.4%。

随着改革的逐步深入，火葬推行也遇到了一些困难和制约：受“入土为安”的传统观念影响，部分群众特别是一些年长者对推行火葬至今难以接受；个别地方火葬之后，仍然存在二次装棺再葬、违规修建大墓、豪华墓等问题；一些殡仪馆受自收自支事业单位的体制机制影响，存在生存压力和趋利倾向，导致出现遗体接运、骨灰盒、悼念场所租赁、遗体存放、祭奠物品使用等服务费用过高问题。

2011年7月，我担任山东省苍山县（现在的兰陵县）县长时，就开始研究思考殡葬问题。2016年12月我到沂水担任县委书记后，在深入调研、反复测算、充分征求意见的基础上，于2017年5月10日发起实施以“惠民礼葬”为核心的殡葬改革，在全国率先推行“殡葬全免费”政策，具有沂水户籍在沂水去世的公民，其遗体运输费、火化费、骨灰盒费、公益性墓穴和墓碑使用费、碑文刻制费全部免除，同时普遍推行由乡村干部主持召开的追思会，群众不花一分钱就能体面地办好“身后事”。改革7年多来，全县共有6.4万余户逝者家庭享受“殡葬全免费”政策，节约社会殡葬支出16亿多元、土地1300多亩、木材6万多方。通过一系列改革举措，现在的沂水，没有了大操大办，杜绝了披麻戴孝，根治了散埋乱葬，殡葬难、殡葬贵、死不起、葬不起彻底成为历史，深受群众欢迎和社会各方面认可。

殡仪馆公益性改革是整个殡葬改革的关键步骤和重要一环。在改革中，我们把殡仪馆由过去的自收自支单位改制为财政全额拨款事业单位，殡仪馆不再向社会收取任何费用。同时，我们提出，殡仪馆干部职工的工资水平不低于改制前的水平，并制定服务规范和考核制度，确保其服务质量。这样既让殡仪馆彻底回归公益属性，又消除了干部职工后顾之忧。同时，统一火化、骨灰盒等标准，县财政投资450万元，统一配置环保火化炉；骨灰盒由政府集中采购，统一材质、统一型号、统一标准，对所有逝者都一视同仁；所有服务项目都明码标价、统一规范。

通过近些年的思考研究和探索实践，我认为殡仪馆之于殡葬改革至关重要，尤其是让殡仪馆回归公益属性在很大程度上决定改革质效。为此，建议采取以下措施：一是财政状况相对较好的地区，可以参照沂水殡葬改革做法，将殡仪馆改制为全额拨款事业单位，殡仪馆不再单纯依靠收费维持运转和生存，从源头上防止逐利倾向。二是对暂不具备改制条件的殡仪馆，也应坚持公益属性，强化政府责任和投入，对遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等殡葬基本公共服务项目，实行免费政策，减轻群众殡葬负担。三是财力相对较弱的地方殡仪馆，应本着惠民利民的原则，对殡葬基本公共服务项目实行政府定价，对其他特殊殡葬服务项目和殡葬用品价格实行政府指导价，对困难群众、特殊群体等实行减免。四是建立健全殡葬基本公共服务制度规范，完善监督管理和投诉受理机制，加强服务管理、政策执行、行风建设等监督；持续推进殡葬领域突出问题专项整治，严查殡葬领域生产、建设、经营等活动中的违法行为，坚决惩治殡葬领域不正之风和侵害群众利益问题，努力实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者和直接参与者。

此外，还应加强宣传引导，大力宣传推行火葬、生态安葬的好处和意义，引导群众逐步改变传统观念，接受认同改革，推动火葬得到更好的推广和落实，努力在火葬区营造人人支持火葬、全面推行节地生态安葬、全社会关心殡葬的浓厚氛围，使文明殡葬化风成俗、蔚然成风。

（作者系山东省临沂市委常委、秘书长）

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